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关于加强中小学食堂财务管理工作的通知

作者:巢湖市教育局 时间:2014-08-15 15:43:07 点击数: 出处:巢湖市教育局

 

巢教财字〔2014〕20号                    签发人:徐成谋
 
各市管学校(幼儿园)、乡镇中心学校、民办学校,巢城教办:
为加强我市公办中小学食堂(含幼儿园、小学、初中、普通高中、职业中学、特殊教育学校,下同)的管理,规范食堂经营服务行为,保障广大师生权益,促进教育事业健康发展,根据安徽省教育厅《关于加强中小学校食堂财务管理的意见》(皖教财[2014]8号)文件的通知精神和目前我市中小学食堂管理的实际情况,现将有关事项通知如下:
一、要高度重视食堂管理工作
学校食堂管理工作是学校后勤保障的重要组成部分,食堂的饭菜质量、价格和服务直接影响到广大师生的切身利益和身心健康,影响到学校和谐稳定。各校要加强对食堂经营服务工作的领导,学校食堂管理实行校长负责制,校长对学校食堂经营服务工作负总责。各校要建立完善的食堂管理制度和工作机制,成立由工会干部、教师代表、学生代表、学生家长代表组成的膳食委员会,行使对食堂的监督、检查等职能。
二、必须坚持“公益性、非营利性”的原则
学校举办食堂是一项公益性服务,必须以为师生服务、为教育教学服务为宗旨,坚持保本经营的原则,不以营利为目的;必须坚持学校自愿的原则,不得强行要求学生在学校就餐。义务教育阶段学校举办食堂应由学校自主经营,统一管理,封闭运营,不得对外承包和委托管理。已承包的,待合同期满,立即收回。对于2014年秋季学期尚不能收回经营和管理权的学校食堂,学校要加大对其食品卫生和价格等经营行为的监管,确保食品卫生安全,维护广大师生的利益。非义务教育阶段学校举办食堂,原则上不对外承包,对少量管理力量不足,确需对外承包食堂的学校,需经市教育主管部门审批后,可通过竟争择优的方式委托有实力、声誉良好餐饮企业提供服务。凡实行对外承包经营食堂的学校,必须签订规范合同,明确双方权益和责任,合理确定服务期限,每期承包期限以学期为单位,不超过3年,并对卫生、质量、价格、利益空间等事项作出明确规定,利润回报率控制在5%以内。学校要加强对饭菜质量、价格、数量监督检查,每月对食堂謄食和服务质量进行考评。凡经营者管理不善,导致发生重大食品、卫生安全事故、师生滿意度低等情况,学校有权解除承包合同,收回经营权。
三、要把保障食品安全放在第一位
食品卫生安全是学校食堂工作的头等大事,各学校必须把保障食品安全放在第一位。要在卫生部门和食品监督部门的指导下积极改善食堂条件,实现卫生达标。学校食堂需取得《餐饮服务许可证》后方可供餐,食堂从业人员必须具备健康证,经培训合格后持证上岗。学校食堂要制定严格的操作规程,规范食品采购、验收、贮存、加工、配送、分发等各环节的操作流程,明确各环节的操作要求。要建立食品安全检查和留样制度,制定食品卫生安全事故应急预案,确保广大师生生命财产安全。
四、加强学校食堂收入管理
   学校食堂收入系为学校师生提供伙食服务取得的各项收入,主要包括:伙食收入(学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办伙食收入等)、上级补助收入、学校补贴收入、其他收入。
  (一)学校食堂一般应以充值卡或饭菜票方式结算,凭充值卡或饭菜票结算时,以师生实际支出的伙食费作为食堂伙食收入;对确实不具备卡票等结算方式条件的个别学校食堂,可以实行包餐制,暂时以现金方式直接结算餐费,则以收取的现金总额作为伙食收入。上级部门为家庭经济困难学生补助的生活费等拨款,发放给学生时列学校事业支出,学生用于伙食费时按规定确认伙食收入。
   (二)学生伙食费实行按实结算,即以学生刷卡消费或实际用餐次数结算伙食收入。实行包餐制供应的食堂,向学生收取伙食费,实行“学期初预收(或按月预收)、期(月)末结转确认伙食收入、多退少补”。每月末,食堂以当月供应就餐次数、就餐人数、伙食标准为依据,在预收款中结转确认当月伙食收入。预收伙食费时,学校须向学生和家长公布伙食费收取标准和计划就餐天(次)数;每学期(月)以师生实际就餐天(次)数和本期(月)计划就餐天(次)数的差额为依据,向学生结算伙食费。结算清单必须向学生和家长公布,伙食费结算必须由家长或学生本人签名确认。在食堂就餐的教职工的伙食费,应与学生同菜同价,按次收取,据实结算。
(三)学校食堂包装物出售、饭菜下脚料处理等所产生的收入,一律记入学校食堂收入。
  (四)凡属非税收入及学校其他代办服务性项目收入均不得计入食堂收入,如房租收入、学校小卖部(商店)承包收入等,不得擅自挪用、转移食堂收入,不得私设“小金库”。
  五、规范学校食堂成本支出管理
学校食堂支出成本应坚持以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为核算依据,不包括财政投入的房屋建筑物折旧。其中,义务教育阶段学校食堂使用的房屋建筑物所需投入(含维修)应纳入政府义务教育经费保障范围,由财政性经费予以保障;非义务教育阶段学校食堂使用的房屋建筑物所需投入(含维修)应由学校经费予以保障。                             
  (一)学校食堂成本支出项目为原材料成本、人工成本、设备折旧成本、低值易耗品和器具成本及其它成本。
    1.原材料成本。包括当期实际耗用的粮食、食油、蔬菜、肉(豆)制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、水电费及其他原料成本,不包括应在学校事业费列支的与食堂经营无直接关系的支出。食堂消耗的煤、水、电等如在学校账户统一支付的,由学校按食堂实际耗用数定期进行结算,纳入食堂成本支出。有条件的学校应独立计量,独立结算。
  2.人工成本。包括食堂工作人员的工资及福利支出、按规定缴纳的各项社会保险等。食堂聘请人员工资标淮由学校行政集体讨论决定
,要鉴定劳动合同,并按规定参加社会养老保险;小学低年级学生用餐确需由教师看护的,其少量劳务补贴可列入人工成本,具体范围和标准由学校从紧从严确定。除此以外,其他非食堂工作人员的工资福利等不得在食堂人工成本中列支。
  3.设备折旧成本。非财政投入形成的固定资产,包括食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备等,根据相关规定和不同设备折旧年限,按月计提折旧。
    4.低低值易耗品和器具成本。包括食堂购置的日常用具、用品(如淘洗用具、锅盆瓢铲、清洁用品等)。
5.其它成本。包括与食堂有关的成本费用(如食堂人员培训费、差旅费、体检费和劳保用品等)、办公费用(纸张、电脑耗材和账证收据等)和零星维修购置及食堂文化建设费用等。
(二)不得计入学校食堂成本的支出包括:
1.由财政或其它政府部门、社会捐资投入的固定资产等,不得纳入折旧成本范围
2.食堂房屋日常维修和维护经费,应计入学校公用经费支出,不纳入学校食堂成本支出。
3.与学校食堂管理无关的人员经费和公用经费一律不得在学校食堂支出中列支。
(三)严格控制原材料成本。食堂主要原材料要以公开招标或集中采购的方式确定供应商,降低采购成本。对食堂原辅材料的进出要建立台账,严格出入库手续。食堂蔬菜、副食采购,严禁采购腐烂、过期“三无”食品和质量不合格食品,千方百计降低采购价格。小型食堂需供货商送货的,应摸清批发与零售之间差价,固定来源,降低成本。
(四)规范食堂员工用餐和学校接待用餐结算制度。食堂员工用餐必须同教职工一样据实结算,堵塞食堂职工用餐漏洞。学校接待用餐由学校按实际消费据实结算,不得拖欠或列入师生用餐成本。
(五)建立食堂人工成本控制和运行操作节约机制。食堂用工要科学合理,杜绝人浮于事。食堂运行操作要厉行节约,节能降耗,提高效益,反对铺张浪费。
(六)食堂支出中属购入物品的要尽量索取正式发票,如原料供货商不能提供正规发票的,应由经办人及时造单,逐笔登记支出内容,品名、单价、数量、金额等,由供货商、经办人、主管、财务(或专人)、学校负责人签字后予以报销。
(七)中小学校应最大限度地降低用工成本。学生食堂聘用工作人员要做到定员、定岗、定责、定薪、高效。要根据国家用工制度的规定,结合学生就餐人数,确定需配置的工种、岗位和工作量,鼓励学校将富余人员选派到学生食堂工作,尽量减少临时聘用人员。
严格学校食堂会计核算
1.各学校必须加强对食堂的财务管理,学校食堂单独设账,实行专帐核算,专人管理,要配备具有会计从业资格的专(兼)职会计。对于小规模的义务教育阶段中小学学校食堂收支,可纳入教育核算中心管理的学校总账中核算。
2.中小学校食堂会计核算应按照财政部、教育部新修订的《中小学校会计制度》的规定设置会计科目,进行会计核算。同时,为便于核算食堂成本应增设“伙食收入”和“伙食支出”两个会计科目。学校在设置会计科目时需要根据原材料类别、收支项目等设立二级核算科目,以细化食堂会计核算。为便于核算学校食堂经营结余情况,应增设“伙食基金”和“伙食结余”两个会计科目。对于义务教育阶段中小学只提供蒸饭服务的食堂,鉴于蒸饭费已纳入学校公用经费支出范围,可不单独设置食堂账,所需费用在学校公用经费中列支。
3.中小学校食堂财务管理要求应设置专职或兼职会计、出纳、物资保管员等岗位,要做到岗位分离、相互牵制、相互监督。食堂财务岗位内部分工要做到钱帐物分管、分工明确、责任清楚,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、债权、债务帐目的登记工作。要加强财会人员的培训,定期组织、选派财会人员参加专业及相关知识培训,提高其业务能力和工作水平,不断规范核算工作。
4.规范使用食堂经营结余。食堂的结余款(含历年的结余款),要专项用于改善学生伙食。不得直接或变相用于发放学校教职工福利奖金,或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。
5.食堂的会计档案资料,应视同学校行政会计档案进行管理。食堂应建立报表制度,每月编制会计报表,年终编制决算报表,定期分析成本。
     加强学校食堂财务管理与监督
     1.各校要高度学校食堂财务管理工作,根据本通知精神,结合本校实际,制定本校食堂管理具体办法,进一步规范学校食堂收支行为。
2.学校食堂实行财务公开,自觉接受学生、家长和膳食委员会的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情况全面结算,结果向学校师生和家长公开,同时报送市局主管科室备案。
3.市教育局、财政局将定期开展对中小学校食堂财务管理工作进行专项检查,对于伙食质次价高、食堂账目不清、收支及物资管理不规范的要限期整改;对挪用、转移食堂资金、违规列支乱发钱物或私设“小金库”等违反财经纪律等行为,要严肃查处,并追究当事人责任。
    八、本通知自发文之日起执行

  
                              巢湖市教育局
2014年8月12日
 

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